La paura e la disinformazione si diffondono a Gotham dopo un attacco all'Arkham Asylum. Lo Spaventapasseri è tornato, ed è più determinato che mai a spargere il terrore nel cuore della città. Batman cerca di fermare il suo letale avversario, ma il nuovo sindaco ha dichiarato guerra agli eroi in costume. E come se non bastasse, Simon Saint sta tramando qualcosa e una nuova banda di criminali impazza per Gotham City!